政策法规

    江苏省推进大规模国土绿化行动实施方案

    时间:2019-01-22    点击:

    江苏省推进大规模国土绿化行动实施方案

    开展大规模国土绿化行动,是建设生态文明和美丽江苏的重要举措,是贯彻习近平生态文明思想的生动实践,根据全国绿化委员会、国家林业和草原局联合下发的《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》(全绿字〔2018〕5号),结合我省国土绿化实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕建设美丽江苏,始终坚持整体绿化与彩色化、珍贵化、效益化有机结合,以满足人民对美好生活的向往为出发点,以改善生态环境、人居环境和投资环境为目标,创新工作机制,落实各项措施,多途径、多方式增加绿色资源总量,提高森林资源质量,推动国土绿化工作再上新台阶。

    二、主要目标

    立足我省国民经济社会发展和“1+3”功能区建设的现实需求,坚持国土绿化与彩色化、珍贵化和效益化有机结合,以稳步增加绿色资源总量、着力提高森林资源质量为重点,“十三五”期间新增造林120万亩,开展森林抚育500万亩,新建绿化美化示范村2500个,培育珍贵用材树种1亿株,至2020年,全省林木覆盖率达24%。在此基础上,再经过15年的努力,至2035年,全省林木覆盖率达到26%;至2050年,全省林木覆盖率稳定在30%左右,全面建成景观优美、布局合理、功能完备、生物多样、结构稳定、优质高效的森林生态体系,为建设强富美高新江苏、全面实现“两个一百年”奋斗目标奠定良好生态基础。

    三、建设原则

    (一)坚持政府推动,注重社会参与。充分发挥政府的主导作用,加大政策扶持力度。强化部门协调与分工合作,形成大规模推进国土绿化的社会共识。积极引导各方面力量和资金投入国土绿化,形成多层次、多形式、全方位推进国土绿化的强大合力。

    (二)坚持尊重自然,注重科学谋划。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,更加注重绿地、林地、湿地“三地”同建,更加注重绿化、美化、文化“三化”结合,更加注重自然美、林草美、田园美“三美”叠加,因地制宜,科学谋划,大力推进国土绿化建设,营建良好生产生活环境,实现人与自然和谐共生,走科学、生态、节俭绿化之路。

    (三)坚持量质并举,注重协调发展。充分挖掘国土绿化潜力,扩大国土绿化面积,增加森林资源总量。积极推动国土绿化由规模速度型向量质效益并进型转变,切实加强森林资源抚育经营,稳步提升森林资源质量效益,继续强化国土绿化开放合作,夯实基础、强化管理、加快转型,推动绿色江苏林业发展提质增效。

    (四)坚持市场导向,注重效益优先。更加注重经济、生态、景观效益“三效”兼顾,以市场需求为导向,结合区域社会经济发展现状,实现资源培育与产业发展有机结合。科学选择生态效果好、经济效益高、社会效益明显的适生树种造林,充分利用和发挥森林的多种功能和综合效益,促进经济增长、产业发展、农民增收、环境友好。

    四、建设布局

    遵循《绿色江苏现代林业工程总体规划》要求,结合国土绿化新情况,我省大规模推进国土绿化建设总体布局为:“巩固一区”,即巩固淮北商品林主产区,大力营造用材林、经济林。“拓展二带”,即拓展沿海生态防护林带和沿江景观防护林带。“完善三网”,即完善水系林网、道路林网和农田林网。“提升四片”,即提升环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等4个集中连片的丘陵岗地以次生林为主的森林质量。“保护五域”,即保护太湖流域、沿江、淮河流域、里下河和滨海等5片湿地的区域生态,促进森林生态系统与湿地生态系统有机融合。“绿美多点”,即做好全省范围内村庄、城镇、单位、工厂园区和各类自然保护区、森林公园、树木园等呈点状分布地带的绿化美化工作。

    五、重点工作

    (一)持续推进植树造林。立足“十三五”林业发展规划目标,扎实抓好沿江、沿海等重点地区生态防护林体系建设,完善和提升河、湖、水库等防护林体系建设水平,全面推进沿高铁、高等级公路绿色通道建设和丘陵岗地森林植被恢复,加强农田林网建设,抓好困难立地造林以及淮北地区杨树采伐后更新造林工作,确保到2020年全省林木覆盖率达24%目标的顺利实现。

    (二)全力提升森林质量。我省森林质量提升潜力大、任务重,因林制宜做好森林质量提升工作意义重大。进一步抓好杨树林密度控制和水分管理,抓好丘陵山区生态林分的除藤割灌和枯死木、被压木、衰弱木清理,抓好绿色通道防护林密度管理和树种结构优化工作,提高目标树的生长速度和质量,通过近自然经营,逐步实现商品林优质高效、风景林景观优美、防护林结构稳定和多用途林功能完备。进一步梳理全省古树名木资源普查结果,结合在普查中发现的问题,进一步分析原因,完善管护措施,提高管护水平。

    (三)着力打造绿美乡村。深入开展“千村示范、万村行动”绿美乡村建设活动。按一村一规划、一村一特色的要求,优先选择乡土、乔木、珍贵用材、彩色树种造林,科学设计易管护、简约的绿化配置模式,全面增加村庄总体绿量、提升绿化品位和美化水平。以国家森林城市和绿化模范单位创建为抓手,着力提升城乡绿化一体化水平,满足乡村振兴和农村人居环境整治的需求。

    (四)全面提高林业效益。开展“十百千万”彩色化、珍贵化和效益化示范创建工作,推进珍贵用材树种进村入户、上山进城,在全省重点风景名胜区及主要交通干线两侧,城市、城镇周边,各类公园、休闲区等人们活动较多区域,大力实施绿化彩色化配置,丰富森林景观色彩。推进木本油料林、优良笋(材)用竹林培育、名特优新经济林示范基地建设,推广复合经营等高效培育模式,提高林业综合效益。

    (五)稳步推进城市绿化。以创建森林城市、园林城市、绿化模范城市为载体,加强城市片林、风景林建设,稳步推进城市公园、郊野公园等各类公园及城郊绿道、生态廊道建设,采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式,努力扩大绿地面积,不断提升景观效果。加快建设国家森林城市及沿江森林城市群,稳步增加人均绿地面积,着力提升城市绿地总量,构建完善的城市森林生态系统。

    (六)着力推进部门绿化。部门绿化是国土绿化总体格局中的重要板块,是建设美丽江苏不可或缺的重要力量,是开展全民义务植树的有效载体。新时代推进大规模国土绿化建设,任务艰巨,部门绿化责任重大。充分发挥住建、教育、交通、水利、部队、工青妇等部门的优势,按照《江苏省绿化委员会成员单位造林绿化职责》,加大部门绿化力度,形成多渠道、多层次、多方式参与国土绿化的新格局,更好地推进生态文明和美丽江苏建设。

    (七)全力推进全社会参与。大规模开展国土绿化建设,是习近平总书记向全党全国各族人民发出的伟大号召,是全社会的共同责任。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,继续坚持全省动员、全民动手、全社会搞绿化的方针,动员全社会力量积极参与。因地制宜开展符合实际、富有特色、群众认可的义务植树活动,积极打造区域性义务植树品牌,持续形成影响力、号召力。加强义务植树基地建设,积极探索互联网+全民义务植树形式,培养公众以新的尽责方式参与义务植树的习惯,积极推动全民义务植树再上新台阶。

    (八)加强优质种苗的培育和使用。强化现有良种基地管理,加快良种基地树种结构调整,加强乡土树种的培育。开展耐盐、耐旱、耐水湿等抗逆、抗病树种种质资源研究,筛选适合江苏困难立地造林的树种。开展苏北地区农田防护林杨树专用品种、以及替代树种的良种选育,筛选一批适合苏北农田林网建设的高效生态经济林木新品种。加强珍贵用材树种、经济林树种和景观树种新品种选育研究,为珍贵用材林、高效经济林建设储备一批优良种质,提倡就近采购苗木造林,确保使用良种壮苗造林。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导,广泛宣传发动。开展大规模国土绿化行动,是党的十九大作出的重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措,是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。各级党委、政府要将大规模国土绿化纳入当地经济和社会发展规划,把国土绿化工作目标纳入地方政府年度考核评价体系,形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局。要进一步加大国土绿化宣传力度,充分利用电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信、微博等新兴传媒大力宣传,宣传推进大规模国土绿化的重要意义、目标任务、政策措施等。各级领导干部要带头履行植树义务,带动广大人民群众积极投入国土绿化行动。

    (二)明确目标任务,落实各自责任。新时代推进大规模国土绿化建设,任务艰巨,涉及多个行业多个部门,需齐抓共管、密切配合,切实履行好各自职责。各级绿委办应加强协调,主动会同各有关部门研究解决推进过程中出现的矛盾和问题,林业部门做好协调服务,负责规划指导、良种把关、质量检查等业务工作,交通、水利、建设、农业、教育、农垦、环保、部队等相关部门(单位)要按照《江苏省绿化委员会成员单位造林绿化职责》,深入持续推进国土绿化,着力加强绿化成果保护,全面完成部门绿化任务。

    (三)加大政策扶持,落实奖励机制。研究制订国土绿化相关奖补政策,对区域范围内国土绿化工作任务完成较好的给予相应财政补助,统筹使用好国家、省有关生态建设、绿色江苏工程等造林绿化资金。完善表彰激励机制,对国土绿化做出重大贡献的杰出个人、集体和其他造林主体,按照有关规定予以表彰,引导社会资金和各方力量投入国土绿化。

    (四)创新工作机制,严格考核验收。各地要将大规模绿化纳入本地生态保护与修复空间发展规划,落实领导干部任期国土绿化目标责任制,要分解落实好各项绿化任务,将绿化工作纳入部门(系统)工作目标,做到与部门(系统)工作目标同部署、同推进、同考核,严格兑现奖惩。加强林业基层公共管理服务能力建设,确保大规模国土绿化行动顺利进行。


                                                文章来源:江苏省林业局网站    苏绿委〔2019〕1号  文件

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